Ruotsi Suomea edellä kuritusväkivallan kitkemisessä
Uusia nuoria lapsiasiavaltuutetun neuvonantajaryhmään
Nuoret neuvonantajat pohtivat kuluttajavalistusta
Uusia nuoria lapsiasiavaltuutetun neuvonantajaryhmään
Lapsen oikeuksien päivän kannanotto rohkaisee parempaan arkeen
Kasvata ilolla – kehu lapsi päivässä
Avoimet ovet lapsiasiavaltuutetun toimistossa 16.11.2011
Lapsen oikeudet osaksi vammaispolitiikkaa
Lapsipolitiikan koordinaatiota kehitettävä
Lapsen paras on aikuisen velvollisuus myös seurakunnassa
Nuoret tekivät käsikirjan huostaan otetuille
Lapsinäkökulma huomioon sairaaloiden suunnittelussa
Lapset osaavat arvioida terveydenhoidon laatua
Lapsinäkökulma vahvistuu vankeinhoidossa
Huostaanotetut lapset ja nuoret pääsevät ääneen
Lasten ja nuorten kokemustieto hyötykäyttöön kunnissa
Monikielisyydessä on voimaa
Lapsiasiavaltuutettu näkee hallitusohjelmassa paljon jatkuvuutta
Päättäjille käsikirja lapsiystävälliseen Suomeen
Yksin kasvamisen ja yksin kasvattamisen aika on ohi
Kasvatuksesta ei voi sanoutua irti
Pitääkö lapsen pärjätä yksin?
Huostaanotetut lapset ja nuoret pääsevät ääneen
Lapset ja nuoret tarvitsevat tietoa oikeuksistaan potilaana
Euroopan neuvosto selvittää sairaanhoidon lapsiystävällisyyttä
Lapset ja nuoret listasivat huolensa: Suvaitsemattomuus, aikuisuuden paine ja osallisuuden puute
YK-raportoija tapaa lapsia Jyväskylässä
Lapsen oikeuksista tietoa ja toimintaa päiväkoteihin
Päätösten vaikutukset lapsiin selvitettävä ennakkoon
Johanna Kiili lapsiasiavaltuutetun toimistoon edistämään lasten ja nuorten osallistumista
Vankiperheiden lasten oikeuksista huolehdittava paremmin
Lapsiasia- ja vähemmistövaltuutettu suosittavat: Aikuisille paremmat valmiudet puuttua lasten ja nuorten kokemaan syrjintään
Lapsia ja nuoria ei saa jättää yksin
null
Lapsiasiavaltuutetun lausunto lakivaliokunnalle hallituksen esityksestä eduskunnalle HE 282/2010 vp lasten suojelemista seksuaalista riistoa ja seksuaalista hyväksikäyttöä vastaan koskevan Euroopan neuvoston yleissopimuksen hyväksymiseksi
Lapsiasiavaltuutetun lausunto lakivaliokunnalle hallituksen esityksestä eduskunnalle HE 282/2010 vp lasten suojelemista seksuaalista riistoa ja seksuaalista hyväksikäyttöä vastaan koskevan Euroopan neuvoston yleissopimuksen hyväksymiseksi
Eduskunnan lakivaliokunnalle 17.1.2011
ASIA Lausuntopyyntö; Hallituksen esitys HE 282/2010 vp Lasten suojelemista seksuaalista riistoa ja seksuaalista hyväksikäyttöä vastaan koskevan Euroopan neuvoton yleissopimuksen hyväksymiseksi ja siihen liittyviksi laeiksi; Esitykseen liittyvät lakialoitteet LA 17/2010, LA 43/2010, LA 49/2007, LA 49/2010, LA 57/2010 vp
KESKEISET EHDOTUKSET Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväksyy Euroopan neuvoston yleissopimuksen lasten suojelemisesta seksuaalista riistoa ja seksuaalista hyväksikäyttöä vastaan. Yleissopimuksen voimaansaattamisen johdosta esitetään tehtäväksi lainsäädäntömuutoksia. Esityksessä ehdotetaan mm., että lapsen seksuaalinen hyväksikäyttö olisi nykyistä useammissa tapauksissa arvosteltava törkeäksi, rangaistustasoon tulisi korotuksia, lapsen houkutteleminen seksuaalisiin tarkoituksiin kriminalisoitaisiin omana rikosnimikkeenään ja että lapsipornografiaa koskevien rikosnimikkeiden tunnusmerkistöä tarkistettaisiin.
LAUSUNTO
Yleistä Lapsiasiavaltuutetun työn pohjana on YK:n lapsen oikeuksia koskeva yleissopimus. Sen 34 artiklan mukaan lapsella on oikeus suojeluun kaikilta seksuaalisen riiston ja hyväksikäytön muodoilta. Valtiolla on velvollisuus järjestää toimenpiteitä, joilla estetään lapsen houkutteleminen tai pakottamisen osallistumaan laittomiin seksuaalisiin tekoihin, lasten hyväksikäyttö prostituutiossa tai muussa laittomassa seksuaalisen toiminnan harjoittamisessa sekä lasten hyväksikäyttö pornografisissa esityksissä tai aineistoissa. Lapsiasiavaltuutetun toimistosta on ollut edustus oikeusministeriön työryhmässä, jonka mietintö on ollut hallituksen esityksen pohjana. Lapsiasiavaltuutettu on lisäksi antanut työryhmän mietinnöstä 24.6.2010 oikeusministeriölle lausunnon, jossa on kannatettu esitettyjä lainsäädäntömuutoksia. Oikeusministeriölle annettiin lausunto myös 27.9.2007 Euroopan neuvoston yleissopimuksen allekirjoittamisesta. Lapsiasiavaltuutettu on aikaisemmissa lausunnoissaan ja kannanotoissaan kannattanut pääosaa nyt käsillä olevista ehdotuksista, kuten ns. groomingin kriminalisointia omana rikosnimikkeenään, lasten kanssa toimivien rikostaustan selvittämisvelvollisuuden laajentamista ja mahdollisuutta asettaa oikeushenkilö syytteeseen tietyistä lapsen seksuaalisen hyväksikäytön rikoksista). Hallituksen esitys ei täysin noudata työryhmän mietinnön esityksiä. Tärkeimpänä muutoksena voidaan pitää sitä, että lakia lasten kanssa työskentelevien rikostaustan selvittämisestä ei ehdotetakaan muutettavaksi. Työryhmä oli ehdottanut, että rikostaustan selvittäminen olisi laajennettu koskemaan myös lasten kanssa toimivia vapaaehtoisia, enintään 30 päivää kestäviä työsuhteita ja vapaaehtoistoimintaa (nykyisin 3 kuukautta) ja että rikostaustaote tulisi pyytää nähtäväksi kolmen vuoden välein.
Ennaltaehkäisevät toimenpiteet Esityksen taustalla oleva Euroopan neuvoston yleissopimus sisältää myös velvoitteita mm. viranomaisten toiminnalle lapsiin kohdistuvan seksuaalisen riiston ja hyväksikäytön ehkäisemiseksi ja selvittämiseksi. Painopisteen tuleekin olla lasten suojeleminen joutumisesta seksuaalisen hyväksikäytön uhriksi. YK:n lapsen oikeuksia koskevan yleissopimuksen 19.1 artikla velvoittaa ryhtymään lainsäädännöllisiin, hallinnollisiin,
sosiaalisiin ja koulutuksellisiin toimiin lapsen suojelemiseksi mm. seksuaaliselta hyväksikäytöltä. Lapsiasiavaltuutettu on useissa yhteyksissä korostanut
tarvetta sisällyttää perustietoa lapsen oikeuksista lasten kanssa työskentelevien peruskoulutukseen. Lapsen oikeus ruumiilliseen koskemattomuuteen sisältyisi perustietouteen. Samoin
tulee varmistaa, että lasten kanssa toimivien ammattilaisten peruskoulutukseen kuuluu tietojen ja taitojen lisääminen tunnistaa seksuaalisen hyväksikäytön merkit. Erityisesti tilanteissa, joissa tekijänä on uhrin vanhempi tai muu lähipiiriin kuuluva, on lapsen kanssa työskentelevä ammattilainen (esim. koulussa, päiväkodissa tai neuvolassa) usein avainasemassa havaitsemaan lapseen kohdistunut seksuaali- tai muu väkivaltarikos. Hallituksen esityksessä onkin viitattu sosiaali- ja terveysministeriön vuonna 2007 laatimaan seksuaali- ja lisääntymisterveyden edistämistä koskevaan toimintaohjelmaan 2007-2011, jossa perustieto seksuaalisesta väkivallasta ehdotetaan pakolliseksi ammattilaisten peruskoulutukseen.
Lasten seksuaalisen hyväksikäytön selvittäminen Lapsiasiavaltuutettu kiinnittää huomiota siihen, että l
apsille itselleen tulisi antaa enemmän tietoa siitä, miten ja kenelle rikosilmoitus voidaan tehdä. Lasten ja nuorten auttavissa puhelimissa ja nettipalveluissa työskentelevät ovat tuoneet esille, että alaikäiset kokevat tietämättömyyttä rikosilmoituksen tekemisen tavoista tai he kokevat sen liian vaikeaksi. Lapsiasiavaltuutettu ja Mannerheimin Lastensuojeluliitto ovat käyneet keskustelua asian kanssa tekemisissä olevien tahojen kanssa siitä, miten lapsen ja nuoren kynnystä ilmoittaa itseensä kohdistuneesta rikoksesta voitaisiin laskea. Erityisen tärkeää on varmistaa lasten turvataito- ja mediakasvatus koulussa ja jo päiväkodissa. Viime vuonna julkaistun tutkimuksen
[1] mukaan lasten seksuaalisen hyväksikäytön selvittämisessä on puutteita ja vaihtelua maan eri osissa viranomaisten välistä yhteistyötä koskien. Tämä on suuri epäkohta lasten välisen yhdenvertaisuuden toteutumisen kannalta. Tutkimus osoitti sekä lainsäädännön että käytännön toimintatapojen kehittämistarpeita. Suuri ongelma on edelleen prosessin pitkä kesto, suurimpana syynä tähän voidaan pitää oikeuspsykiatrisen asiantuntijalausunnon valmistumisen kestoa. Tähän vuorostaan on syynä lastenpsykiatrian puutteellisen henkilöstöresurssit. Ongelmana on myös oikeudenkäynnin pitkä kesto. Lapsen ollessa kyseessä
prosessin mahdollisimman nopea loppuunsaattaminen on ensiarvoisen tärkeää. Lapsen seksuaalisen hyväksikäytön selvittämisen kehittämistä arvioinut sosiaali- ja terveysministeriön työryhmä
[2] esitti vuonna 2009 lapsen seksuaalisen hyväksikäytön selvittämisen edistämiseksi yhteistyön parantamista eri toimijoiden välille ottamalla käyttöön ns. lastenasiaintalomalli. Terveyden ja hyvinvoinnin laitos on aloittanut mallin pilotointihankkeen. On tärkeää, että lastenasiaintalomallia kehitetään valtakunnallisesti kattavaksi. Lastenasiaintalo-toimintamalli perustuu siihen, että tutkivat ja auttavat viranomaiset (mm. poliisi, syyttäjä, terveyden- ja sosiaalihuolto) toimivat yhdessä asiantuntijatyöryhmänä. Työskentely on lapsilähtöistä: lapsi ei joudu käymään läpi useita haastatteluja, vaan samassa yhteydessä tehdään oikeuspsykologinen haastattelu, somaattinen tutkimus ja lastensuojelutarpeen selvitys. Esitutkintatoimien jälkeen lapsi saa tarvitsemansa psykologisen avun. Lapsiasiavaltuutettu ehdottaa, että
lakivaliokunta mietinnössään edellyttäisi lastenasiaintalon kehittämistä valtakunnallisesti kattavaksi toimintamuodoksi. Samalla tulee korostaa lapsiin kohdistuvien seksuaalirikosten tutkimusten nopeuttamista sekä uhrille järjestettävää tukea.
Uhrin tukeminen Julkisten palveluiden, erityisesti sosiaali- ja terveydenhuollon palveluiden puutteet vaikuttavat siihen, että seksuaalisen hyväksikäytön uhriksi lapsena joutuneella henkilöllä ei ole aina mahdollisuutta saada terapiaa tai vastaavaa hoitoa. Siten lapsiasiavaltuutettu kiinnittää huomiota tarpeeseen vahvistaa julkisia palveluita, jotta taataan uhrin saama tuki.
Kansallinen koordinaatio Suomessa ei selkeää yksittäistä vastuutahoa lapsen seksuaalista hyväksikäyttöä ja sen yleisyyttä koskevan tiedon keräämisessä ja kansallisten toimenpiteiden koordinoinnissa.. Hyväksikäyttöä ja muuta lapsen kaltoinkohtelua ilmiöinä tulisi säännöllisesti tutkia ja selvittää myös lapsille ja nuorille suunnattujen kyselyiden avulla. Esimerkiksi ns. lapsiuhritutkimus
[3] tulisi suorittaa säännöllisin väliajoin. On kuitenkin myönteistä, että Terveyden ja hyvinvoinnin laitos on perustanut yhteistyöverkoston tukemaan lapsen seksuaalisen hyväksikäytön selvittämisen käytäntöjä. Lakivaliokunnan on tärkeä mietinnössään korostaa
palvelujärjestelmän sekä oikeusprosessin kehittämisen kansallisen koordinaation tarvetta sekä säännöllisen tiedonhankinnan merkitystä.
Lasten kanssa työskentelevien rikostaustan selvittäminen Esityksessä perustellaan rikostaustan selvittämisen laajentamista koskevan lainsäädännön muutosehdotuksen poisjättämistä sillä, että asia edellyttää laajempaa selvittelyä. Euroopan neuvoston yleissopimusta voimaansaattamista valmistelleen työryhmän ei ole ollut mahdollista tehdä asiasta selvitystä annetun määräajan puitteissa. Lapsiasiavaltuutettu on jo ennen yleissopimuksen allekirjoittamista tuonut esille, että on tarvetta lisätä lapsen suojelemistoimia laajentamalla rikostaustan selvittämisvelvollisuutta koskemaan kaikkia lasten kanssa toimivia, myös vapaaehtoisia. Lisäksi lapsiasiavaltuutettu on kannattanut rikostaustan selvittämistä määräajoin. Rikostaustan selvittämisen ulkopuolelle jää nykyisin myös lasten kanssa toimiva tahoja, kuten adoptiota hakevat perheet, tietyt ammatinharjoittajat (esim. lapsenhoitopalvelua tarjoavat) ja lasten edunvalvojat (esim. lastensuojelun edunvalvojat ja yksin maahan tulleiden turvapaikanhakijalasten edunvalvojat). On tarpeen myös harkita, että tuleeko työnantajan tai toimintaa harjoittavan tarkistaa rikostausta työsuhteen tai toiminnan kestosta huolimatta, jo 1 päivän perusteella. Lapsiasiavaltuutettu kiinnittää kuitenkin huomiota siihen, että säädettäessä nykyistä lakia lasten kanssa työskentelevien rikostaustan selvittämisestä (504/2002) vuonna 2002 eduskunta edellytti, "
että hallitus selvittää mahdolliset lainsäädännölliset tai muut toimenpiteet, joilla lapsiin kohdistuvaa seksuaalista hyväksikäyttöä voidaan ennaltaehkäistä myös vapaaehtoistyössä" (EV 61/2002). Selvitys on edelleen tekemättä. Lapsiasiavaltuutettu esittääkin, että lasten suojelemiseksi ja lapsen edun toteutumiseksi lakivaliokunta edellyttäisi rikostaustan selvittämisvelvollisuuden laajentamista Euroopan neuvoston yleissopimuksen voimaansaattamista valmistelleen työryhmän esittämin tavoin. Lapsiasiavaltuutettu muistuttaa vielä, että YK:n lapsen oikeuksien yleissopimuksen 3.1 artiklan mukaan kaikissa lainsäädäntöelimien toimissa, jotka koskevat lapsia, on ensisijaisesti otettava huomioon lapsen etu.
Lopuksi Lapsiasiavaltuutettu ehdottaa, että lakivaliokunta edellyttää
[1] Humppi - Ellonen.. Lapsiin kohdistuva väkivalta ja hyväksikäyttö: tapausten tunnistaminen, rikosprosessi ja viranomaisten yhteistyö. Poliisiammattikorkeakoulun julkaisuja 40/2010. [2] Lasten seksuaalisen hyväksikäytön selvittäminen. Työryhmän muistio. Sosiaali- ja terveysministeriön selvityksiä 2009:30. [3] Ellonen - Kääriäinen - Salmi - Sariola: Lasten ja nuorten väkivaltakokemukset. Tutkimus peruskoulun 6. ja 9. luokan oppilaiden kokemasta väkivallasta. Poliisiammattikorkeakoulun raportteja 71/2008.
- lasten kanssa toimivien tahojen rikostaustan selvittämisvelvollisuuden laajentamista,
- lastenasiantalomallin käyttöönottoa ja valmistelua kansallisesti,
- toimenpiteitä, joilla nopeutetaan lapseen kohdistuneen seksuaalisen hyväksikäytön selvittämisprosessia ja
- vakiinnuttamaan säännöllisen lapsilta ja nuorilta kerätyn tiedon hankkimisen heihin kohdistuneista väkivaltarikoksista (ns. lapsiuhritutkimuksen).
[1] Humppi - Ellonen.. Lapsiin kohdistuva väkivalta ja hyväksikäyttö: tapausten tunnistaminen, rikosprosessi ja viranomaisten yhteistyö. Poliisiammattikorkeakoulun julkaisuja 40/2010. [2] Lasten seksuaalisen hyväksikäytön selvittäminen. Työryhmän muistio. Sosiaali- ja terveysministeriön selvityksiä 2009:30. [3] Ellonen - Kääriäinen - Salmi - Sariola: Lasten ja nuorten väkivaltakokemukset. Tutkimus peruskoulun 6. ja 9. luokan oppilaiden kokemasta väkivallasta. Poliisiammattikorkeakoulun raportteja 71/2008.
Tiedotteet vuonna 2011
- 20.12.2011 Lapsiasianeuvottelukunta: Kuntauudistuksessa ennakoitava lapsivaikutuksia
- 9.12.2011 Netistä tunnetukea yläkouluikäisille – viranomaistietoko vain aikuisille?
- 8.12.2011 Ruotsi Suomea edellä kuritusväkivallan kitkemisessä
- 29.11.2011 Lapsiasiavaltuutettu toivoo lisää voimavaroja kansalaisyhteydenottojen käsittelyyn
- 25.11.2011 Uusia nuoria lapsiasiavaltuutetun neuvonantajaryhmään
- 25.11.2011 Nuoret neuvonantajat pohtivat kuluttajavalistusta
- 25.11.2011 Uusia nuoria lapsiasiavaltuutetun neuvonantajaryhmään
- 17.11.2011 Lapsen oikeuksien päivän kannanotto rohkaisee parempaan arkeen
- 17.11.2011 Lapset ja nuoret eivät aina tule kuulluksi ammattiauttajan vastaanotolla
- 11.11.2011 Kasvata ilolla – kehu lapsi päivässä
- 9.11.2011 Avoimet ovet lapsiasiavaltuutetun toimistossa 16.11.2011
- 9.11.2011 Lapsen oikeudet osaksi vammaispolitiikkaa
- 27.10.2011 Lapset ja nuoret ovat mukana lastensuojelun kehittämisessä Porin seudulla
- 25.10.2011 Lapsipolitiikan koordinaatiota kehitettävä
- 13.10.2011 Lapsen paras on aikuisen velvollisuus myös seurakunnassa
- 5.10.2011 Nuoret tekivät käsikirjan huostaan otetuille
- 29.9.2011 Lapsinäkökulma huomioon sairaaloiden suunnittelussa
- 28.9.2011 Lapset osaavat arvioida terveydenhoidon laatua
- 26.9.2011 Lapsiasiavaltuutettu tyytyväinen lapsinäkökulman vahvistumiseen vankeinhoidossa
- 20.9.2011 Lapsinäkökulma vahvistuu vankeinhoidossa
- 19.9.2011 Lapsiasiavaltuutettu hakee uusia nuoria neuvonantajaryhmäänsä
- 13.9.2011 Huostaanotetut lapset ja nuoret pääsevät ääneen
- 13.9.2011 Lasten ja nuorten kokemustieto hyötykäyttöön kunnissa
- 12.9.2011 Monikielisyydessä on voimaa
- 1.9.2011 Kuulovammainen lapsi haluaa saada tietoa ja tulla ymmärretyksi
- 19.8.2011 Huomio kuulovammaisten ja viittomakielisten lasten oikeuksiin
- 17.8.2011 "Ei tarvii esittää" - Koululaiset arvostavat oikeutta olla oma itsensä
- 30.6.2011 Vapaudenriiston kohteeksi joutuneiden lasten oikeuksista on huolehdittava
- 23.6.2011 Lapsiasiavaltuutettu ja järjestöt tyytyväisiä YK:n suosituksiin Suomelle
- 21.6.2011 Lapsiasiavaltuutettu näkee hallitusohjelmassa paljon jatkuvuutta
- 16.6.2011 Päättäjille käsikirja lapsiystävälliseen Suomeen
- 16.6.2011 Yksin kasvamisen ja yksin kasvattamisen aika on ohi
- 16.6.2011 Kasvatuksesta ei voi sanoutua irti
- 10.6.2011 Kouluhyvinvointi ja lastensuojelun laatu YK-komitean huolena Genevessä
- 10.6.2011 Pitääkö lapsen pärjätä yksin?
- 7.6.2011 Huostaanotetut lapset ja nuoret pääsevät ääneen
- 26.5.2011 Lapset ja nuoret tarvitsevat tietoa oikeuksistaan potilaana
- 16.5.2011 Euroopan neuvosto selvittää sairaanhoidon lapsiystävällisyyttä
- 11.5.2011 Lapset ja nuoret listasivat huolensa: Suvaitsemattomuus, aikuisuuden paine ja osallisuuden puute
- 10.5.2011 YK-raportoija tapaa lapsia Jyväskylässä
- 6.5.2011 Lapsen oikeuksista tietoa ja toimintaa päiväkoteihin
- 7.4.2011 Päätösten vaikutukset lapsiin selvitettävä ennakkoon
- 5.4.2011 Lapsen ihmissuhteille parempi tuki erotilanteissa ja lastensuojelussa
- 4.4.2011 Johanna Kiili lapsiasiavaltuutetun toimistoon edistämään lasten ja nuorten osallistumista
- 23.3.2011 Vankiperheiden lasten oikeuksista huolehdittava paremmin
- 15.3.2011 Lapsiasia- ja vähemmistövaltuutettu suosittavat: Aikuisille paremmat valmiudet puuttua lasten ja nuorten kokemaan syrjintään
- 28.2.2011 Yhteenveto lapsiasiavaltuutetun kyselystä Suomen Lasten Parlamentille
- 11.2.2011 11.02.2011Lapsiasiavaltuutettu kieltäisi alkoholijuomien mielikuvamainonnan
- 9.2.2011 YK-komitea kyseli oppilaiden hyvinvoinnista ja päihdeperheiden tuesta
- 9.2.2011 Nuorten neuvonantajaryhmä suosittelee puolueille Lasten ja nuorten hallitusohjelmaa
- 4.2.2011 Suorituspaineet ja yksinäisyys varjostavat lapsuutta ja nuoruutta
- 2.2.2011 Lapsia ja nuoria ei saa jättää yksin
- 24.1.2011 Kirsi Pollari aloitti Anne Hujalan sijaisena lapsiasiavaltuutetun toimistossa