LAPS/1/2025, 13.1.2025

Lapsiasia­valtuutetun lausunto sosiaali- ja terveys­ministeriölle hallituksen esitys­luonnoksesta laiksi tupakka­lain muuttamisesta (nikotiini­pussit)

Viite: VN/29848/2024

Lapsiasia­valtuutetun tehtävänä on arvioida ja edistää lapsen oikeuksien toteutumista. Työn perustana on YK:n lapsen oikeuksien yleis­sopimus (SopS 59 ja 60/1991, LOS), joka on lailla voimaan saatettu ihmisoikeus­sopimus. Sopimus koskee kaikkia alle 18-vuotiaita. Lapsiasia­valtuutettu arvioi hallituksen esitys­luonnosta yleis­sopimuksen näkö­kulmasta.

Lausunto on annettu lausunto­palvelu.fi:ssä.

Lapsiasia­valtuutetun lausunto pdf-muodossa (pdf)

Lapsiasia­valtuutetun kannan­otot

Lapsiasia­valtuutettu antaa lausunnon oma-aloitteisesti. Lapsiasia­valtuutettu on antanut lausunnon edus­kunnan sosiaali- ja terveys­valiokunnalle hallituksen esityksen aiemmasta versiosta 23.5.2024[1] ja ollut asiasta myös kuultavana valio­kunnassa 24.5.2024.

Lapsiasia­valtuutettu suhtautuu edelleen kielteisesti laki­esitykseen. Viittaamme aiempaan lausuntoomme ja otamme tässä vaiheessa kantaa vain esitys­luonnoksessa ehdotettuihin sallittuihin makuihin.

Lapsiasia­valtuutettu toistaa aiemmassa lausunnossaan esitetyn kantansa, että on erittäin vastuutonta, että esitys­luonnoksessa ehdotetaan sallittavaksi tunnus­omaisia makuja ja tuoksuja, kuten minttu ja mentoli, jotka jo ennalta tiedetään nuoria houkuttaviksi. Tämä on myös todettu hallituksen esitys­luonnoksen lapsiin ja nuoriin kohdistuvien vaikutusten arvioinnissa sivuilla 23–24.

Vaikutus­arviointi on hyvin risti­riitainen. Siinä todetaan, että ”esityksessä ehdotetaan muutoksia, joilla pyritään vähentämään nikotiini­pussien houkuttelevuutta nyky­tilaan verrattuna. Voidaan arvioida, että makujen rajoittamisella, varoitus­merkinnöillä ja pakkausten ulkoasun yhden­mukaistamisella voidaan ainakin jossain määrin vähentää tuotteiden houkuttelevuutta erityisesti lasten ja nuorten keskuudessa” ja toisaalta seuraavassa kappaleessa ”esimerkiksi mentolin ja mintun maut säilyisivät savuttomissa nikotiini­tuotteissa sallittuina, vaikka nykyisen tupakkatuote­direktiivin myötä tunnus­omaiset tuoksut ja maut, mukaan lukien mentoli ja minttu, kiellettiin tietyistä tupakka­tuotteista ennen kaikkea siksi, että niiden oli todettu houkuttelevan etenkin nuoria”.

Tätä tosi­asiaa ei muuta millään tavoin se, että seuraavaksi luonnoksessa todetaan, että ”mentolin ja mintun makujen voidaan arvioida kiinnostavan lapsia ja nuoria, mutta niitä ei kuitenkaan voida pitää samalla tavalla heille suunnattuina makuina kuin esimerkiksi makeita karkki- ja hedelmä­makuja.” Lapsiasia­valtuutettu huomauttaa, että minttu ja mentoli ovat hyvin tavan­omaisia makuja lasten karamelleissa, purukumeissa ja hammas­tahnoissa, ja lapset tottuvat näihin makuihin yleensä jo pieninä.

Lapsiasia­valtuutettu huomauttaa lisäksi, että hallitus­ohjelmassa[2] korostetaan monessa kohdassa tietoon perustuvaa päätöksen­tekoa. Hallitus on sitoutunut ohjelmassaan edistämään lain­valmistelun laadukasta ja tieto­perusteista vaikutus­arviointia sekä sääntely­keinojen punnintaa (s. 8). YK:n lapsen oikeuksien yleis­sopimuksen mukainen velvollisuus lapsen erityiseen suojeluun sekä sen useat yksittäiset artiklat, esimerkiksi oikeus elämään (6 artikla) ja oikeus mahdollisimman hyvään terveyden­tilaan (24 artikla), edellyttävät, että lainsäädäntö­ratkaisuilla pyritään turvaamaan lapsen edun ensi­sijaisuus, eli kaikkien lapsen oikeuksien mahdollisimman täysi­määräinen toteutuminen. Nyt valittu sääntely­vaihtoehto ei toteuta näitä vaatimuksia.

Yhteen­vetona toteamme, että lapsiasia­valtuutetun näkemyksen mukaan nikotiini­pussien sääntelyn tulisi olla huomattavasti tiukempaa. Olemme ottaneet tähän tarkemmin kantaa aiemmassa lausunnossamme edus­kunnan sosiaali- ja terveys­valiokunnalle. Erityisesti käsillä olevan esitys­luonnoksen osalta lapsiasia­valtuutettu katsoo, että nikotiini­pusseissa ei tulisi sallia mitään niiden houkuttelevuutta lisääviä makuja tai tunnus­omaisia tuoksuja.

Helsingissä 13.1.2025

Elina Pekkarinen, lapsiasiavaltuutettu

Merike Helander, juristi