Lapsiasiavaltuutetun tehtävänä on arvioida ja edistää lapsen oikeuksien toteutumista. Työn perustana on YK:n lapsen oikeuksien yleissopimus (SopS 59 ja 60/1991, LOS), joka on lailla voimaan saatettu ihmisoikeussopimus. Sopimus koskee kaikkia alle 18-vuotiaita. Lapsiasiavaltuutettu arvioi hallituksen esitystä yleissopimuksen näkökulmasta.

Lapsiasiavaltuutetun lausunto pdf-muodossa (pdf)

Hallituksen esityksen keskeinen sisältö

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ulkomaalaislakia.

Esityksessä ehdotetaan lisättäväksi mahdollisuuksia ottaa ulkomaalainen ihminen säilöön yleisen järjestyksen ja yleisen turvallisuuden vaarantamisen vuoksi. Säilöönoton enimmäiskesto pidennettäisiin kahdestatoista kuukaudesta kahdeksaantoista kuukauteen maasta poistamiseen liittyvissä tilanteissa. Lakiin lisättäisiin mahdollisuus pidentää säilöönoton enimmäiskestoa ennen maastapoistamispäätöksen tekemistä kuudesta kuukaudesta kahteentoista kuukauteen yleiseen järjestykseen ja yleiseen turvallisuuteen sekä kansalliseen turvallisuuteen liittyvissä tilanteissa.

Maahantulokieltoa koskeva sääntely uudistettaisiin. Keskeisimmät maahantulokieltoa koskevaan sääntelyyn ehdotettavat muutokset koskevat kokonaisharkinnan rajoittamista joiltakin osin maahantulokieltoa määrättäessä, maahantulokiellon pituutta sekä viranomaisten toimivaltaan liittyviä kysymyksiä. Lisäksi lakiin esitetään lisättäväksi säännökset pysyvän oleskeluluvan peruuttamisesta ja maahantulokiellon määräämisestä Suomen ulkopuolella oleskelevalle henkilölle, joka vaarantaa yleistä järjestystä tai yleistä turvallisuutta taikka kansallista turvallisuutta.

Yhteenveto lapsiasiavaltuutetun kannanotoista

Lapsen säilöönotto on lapsen oikeuksien loukkaus. Tästä vallitsee laaja yksimielisyys YK:n ihmisoikeuselinten ja -toimijoiden keskuudessa.
Viittaaminen YK:n lapsen oikeuksien yleissopimuksen 37 artiklan b-kohtaan on virheellistä, sillä YK:n lapsen oikeuksien komitean tulkintakäytännön mukaan kyseinen kohta ei sovellu maahanmuuttotilanteisiin.
Huomioiden esityksessäkin noteeratut kansainvälisiltä sopimusvalvontaelimiltä saadut suositukset on valitettavaa, ettei hallituksen esityksessä ole arvioitu sellaisia vaihtoehtoisia toteuttamistapoja, joissa lasten säilöönotto kiellettäisiin kokonaan.
Sinänsä myönteinen rajoitus huoltajansa kanssa säilöönotettavan lapsen säilöönoton enimmäiskestoon (3 kk + 3kk) on etenkin lapsen aikakäsitys huomioiden erittäin pitkä.
Hallituksen esityksessä esitetty väite siitä, ettei lasten säilöönoton täyskieltoa ole johdettavissa Suomea sitovista kansainvälisistä ihmisoikeusvelvoitteista eikä niiden valvontaelinten kannanotoista, on virheellinen.
Tutkimuksissa on todettu, että säilöönotolla maahanmuuton yhteydessä on korostuneen kielteiset vaikutukset lapsiin. Tätä ei tuoda hallituksen esityksessä esiin.
Lapsen edun nimenomainen mainitseminen ja sen huomioiminen perusteena jättää yksittäistapauksessa maahantulokielto määräämättä on myönteistä.

Lapsiasiavaltuutetun kannanotot

Jokaisella lapsella on aina perusoikeus vapauteen, ja jokaisen lapsen säilöönotto hänen tai hänen vanhempiensa siirtolaisaseman[1] perusteella on lapsen oikeuksien loukkaus ja lapsen edun periaatteen vastaista.[2]

Hallituksen esityksessä viitataan YK:n lapsen oikeuksien yleissopimuksen 37 artiklan b-kohtaan, joka käsittelee lapsen vapauden riistämistä (s. 43, 102). Lapsiasiavaltuutettu huomauttaa, että kyseistä artiklan alakohtaa ei YK:n lapsen oikeuksien komitean mukaan tule soveltaa maahanmuuttokysymyksissä ja siksi siihen viittaaminen hallituksen esityksessä on virheellistä. Komitea on alleviivannut, että ”mahdollisuus ottaa lapsi säilöön viimeisenä keinona, jota saatetaan soveltaa muissa yhteyksissä kuten nuorten rikosoikeusjärjestelmässä, ei sovellu maahanmuuttomenettelyihin, koska se olisi ristiriidassa lapsen edun periaatteen ja lapselle kehitykseen taatun oikeuden kanssa.”[3]

Joukko YK:ssa lapsen oikeuksien ja maahanmuuton parissa työskenteleviä asiantuntijoita on toukokuussa 2024 ottanut kantaa EU:n muuttoliike- ja turvapaikkasopimuksen implementointiin ja edellyttänyt, että EU:n jäsenvaltiot kieltävät lasten säilöönoton, koska lasten säilöönotto on lapsen oikeuksien rikkomus.[4]

Hallituksen esityksessä (s. 43) on mainittu YK:n lapsen oikeuksien komitean viimeisimmät Suomea[5] koskevat suositukset, joissa Suomen on vaadittu luopuvan turvapaikanhakija- ja maahanmuuttajalasten säilöönotosta. Esityksestä ei kuitenkaan käy ilmi, miten kyseinen komitean vaatimus on huomioitu. Esityksessä ei ole arvioitu sellaisia vaihtoehtoisia toteuttamistapoja, joihin ei sisältyisi lasten säilöönottoa. Lapsiasiavaltuutettu pitää tätä merkittävänä puutteena.

Edellä todetun valossa lapsiasiavaltuutettu pitää hallituksen esityksessä sivulla 103 esitettyä väitettä virheellisenä: hallituksen esityksessä viitataan perustuslakivaliokunnan lausuntoon PeVL 45/2014 vp, jonka mukaan lasten säilöönoton täyskieltoa ”ei ole johdettavissa myöskään Suomea sitovista kansainvälisistä ihmisoikeusvelvoitteista eikä niiden valvontaelinten kannanotoista”. Lapsiasiavaltuutettu huomauttaa painokkaasti, että kyseinen perustuslakivaliokunnan lausunto on ajalta ennen YK:n lapsen oikeuksien komitean Suomelle antamia viimeisimpiä loppupäätelmiä. Myös edellä viitattu YK:n lapsen oikeuksien komitean ja Siirtotyöläisten ja heidän perheenjäsentensä oikeuksia käsittelevän komitean yhdessä antama yleiskommentti on annettu ko. perustuslakivaliokunnan lausunnon jälkeen vuonna 2017.

Lapsiasiavaltuutettu pitää sinänsä myönteisenä, että tilanteessa, jossa lasten säilöönottoa ei ole suosituksista huolimatta päätetty kokonaan kieltää, sen kestoa on kuitenkin rajoitettu myös niissä tapauksissa, joissa lapsi otetaan säilöön huoltajansa kanssa. Suhteutettuna lasten aikakäsitykseen, joka hallituksen esityksessäkin huomioidaan (s. 55), enimmillään kuuden kuukauden säilöönotto on huomattavan pitkä.[6] Huomioiden, että YK:n lapsen oikeuksien komitea on ratkaisukäytännössään viitannut muutaman viikon säilöönottoon pitkänä aikana[7], ehdotetun sääntelyn mukaiset enimmäissäilöönottoajat ovat todella pitkiä.

Lapsiasiavaltuutettu alleviivaa, että lapsen säilöönoton tulee aina olla hyvin poikkeuksellista ja lyhytaikaista. Tältä osin lapsiasiavaltuutettu pitää hallituksen esityksessä esitettyjä tilastoja (s. 20–21) lasten säilöönotosta ja sen kestosta myönteisinä lapsen oikeuksien käytännön toteutumisen kannalta. Lapsen oikeuksista ja lapsen normaalin arjen tukemisesta tulee huolehtia säilöönoton aikana parhaalla mahdollisella tavalla. Lapsiasiavaltuutettu muistuttaa, että säilöönotolla on monia kielteisiä vaikutuksia lapsen terveyteen. Näitä vaikutuksia hallituksen esityksessä ei ole juurikaan avattu, vaikka kansainvälisissä tutkimuksissa on havaittu, että säilöönotolla on nimenomaan lasten mielenterveyteen vakavampia vaikutuksia verrattuna aikuisiin.[8]

Lapsiasiavaltuutettu pitää myönteisenä, että esitykseen on valmisteluvaiheen lausuntopalautteen johdosta tehty muutoksia liittyen lapsen etua ja perhe-elämän suojaa koskevaan harkintaan maahantulokieltoa määrättäessä (s. 72). On erittäin myönteistä, että lapsen etu mainitaan nimenomaisesti lakitekstissä ehdotetussa 150 §:ssä. Kyseinen lainkohta ilmentää YK:n lapsen yleissopimukseen perustuvaa velvollisuutta huomioida lapsen etu kaikissa päätöksissä, jotka koskevat lapsia.

Helsingissä 4.12.2024

Elina Pekkarinen, lapsiasiavaltuutettu

Sonja Vahtera, juristi

[1] YK:n kidutuksen ja muun julman, epäinhimillisen tai halventavan kohtelun tai rangaistuksen erityisraportoija on YK:n ihmisoikeusneuvostolle vuonna 2015 antamassaan raportissa todennut, että lapsiin kohdistuva vapaudenriisto heidän tai vanhempiensa siirtolaisaseman perusteella ei ikinä ole lapsen edun mukaista. Report of the Special Rapporteur on torture and other cruel, inhuman or degrading treatment or punishment, Juan E. Méndez (A/HRC/28/68), kohta 80.

[2] Siirtotyöläisten ja heidän perheenjäsentensä oikeuksia käsittelevän komitean ja YK:n lapsen oikeuksien komitean yhteinen yleiskommentti (CMW/C/GC/4 – CRC/C/GC/23) lasten ihmisoikeuksiin kansainvälisen siirtolaisuuden yhteydessä liittyvistä valtioiden velvollisuuksista lähtö-, kauttakulku-, kohde- ja paluumaissa (2017), kohta 5.

[3] CMW/C/GC/4 – CRC/C/GC/23, kohta 10.

[4] Press release: Child immigration detention must be prohibited following adoption of EU migration and asylum pact, UN experts say, 2.5.2024.

[5] Suomen lisäksi komitea on antanut lasten säilöönoton lopettamista koskevia suosituksia viime vuosina esimerkiksi Bulgarialle, Liettualle, Ranskalle, Ruotsille ja Virolle. Ks. CRC/C/BGR/CO/6–7, kohdat 40–41; CRC/C/LTU/CO/5–6, kohdat 43–44; CRC/C/FRA/CO/6–7, kohdat 44–45; CRC/C/SWE/CO/6–7, kohta 43; CRC/C/EST/CO/5–7, kohdat 39–40.

[6] YK:n lapsen oikeuksien komitean yleiskommentti nro 14 (2013) lapsen oikeudesta saada etunsa otetuksi ensisijaisesti huomioon (CRC/GC/C/14), kohta 93.

[7] Ks. YK:n lapsen oikeuksien komitean Belgialle antamat langettavat päätökset CRC/C/89/D/55/2018, kohta 13.13 sekä CRC/C/89/D/73/2019, kohta 10.12.

[8] WHO Regional Office for Europe (2022). Addressing the health challenges in immigration detention, and alternatives to detention: a country implementation guide, s. 24.

kertaa luettu »

Tiedotteet vuonna 2011

20.12.2011 Lapsiasianeuvottelukunta: Kuntauudistuksessa ennakoitava lapsivaikutuksia
9.12.2011 Netistä tunnetukea yläkouluikäisille – viranomaistietoko vain aikuisille?
8.12.2011 Ruotsi Suomea edellä kuritusväkivallan kitkemisessä
29.11.2011 Lapsiasiavaltuutettu toivoo lisää voimavaroja kansalaisyhteydenottojen käsittelyyn
25.11.2011 Uusia nuoria lapsiasiavaltuutetun neuvonantajaryhmään
25.11.2011 Nuoret neuvonantajat pohtivat kuluttajavalistusta
25.11.2011 Uusia nuoria lapsiasiavaltuutetun neuvonantajaryhmään
17.11.2011 Lapsen oikeuksien päivän kannanotto rohkaisee parempaan arkeen
17.11.2011 Lapset ja nuoret eivät aina tule kuulluksi ammattiauttajan vastaanotolla
11.11.2011 Kasvata ilolla – kehu lapsi päivässä
9.11.2011 Avoimet ovet lapsiasiavaltuutetun toimistossa 16.11.2011
9.11.2011 Lapsen oikeudet osaksi vammaispolitiikkaa
27.10.2011 Lapset ja nuoret ovat mukana lastensuojelun kehittämisessä Porin seudulla
25.10.2011 Lapsipolitiikan koordinaatiota kehitettävä
13.10.2011 Lapsen paras on aikuisen velvollisuus myös seurakunnassa
5.10.2011 Nuoret tekivät käsikirjan huostaan otetuille
29.9.2011 Lapsinäkökulma huomioon sairaaloiden suunnittelussa
28.9.2011 Lapset osaavat arvioida terveydenhoidon laatua
26.9.2011 Lapsiasiavaltuutettu tyytyväinen lapsinäkökulman vahvistumiseen vankeinhoidossa
20.9.2011 Lapsinäkökulma vahvistuu vankeinhoidossa
19.9.2011 Lapsiasiavaltuutettu hakee uusia nuoria neuvonantajaryhmäänsä
13.9.2011 Huostaanotetut lapset ja nuoret pääsevät ääneen
13.9.2011 Lasten ja nuorten kokemustieto hyötykäyttöön kunnissa
12.9.2011 Monikielisyydessä on voimaa
1.9.2011 Kuulovammainen lapsi haluaa saada tietoa ja tulla ymmärretyksi
19.8.2011 Huomio kuulovammaisten ja viittomakielisten lasten oikeuksiin
17.8.2011 "Ei tarvii esittää" - Koululaiset arvostavat oikeutta olla oma itsensä
30.6.2011 Vapaudenriiston kohteeksi joutuneiden lasten oikeuksista on huolehdittava
23.6.2011 Lapsiasiavaltuutettu ja järjestöt tyytyväisiä YK:n suosituksiin Suomelle
21.6.2011 Lapsiasiavaltuutettu näkee hallitusohjelmassa paljon jatkuvuutta
16.6.2011 Päättäjille käsikirja lapsiystävälliseen Suomeen
16.6.2011 Yksin kasvamisen ja yksin kasvattamisen aika on ohi
16.6.2011 Kasvatuksesta ei voi sanoutua irti
10.6.2011 Kouluhyvinvointi ja lastensuojelun laatu YK-komitean huolena Genevessä
10.6.2011 Pitääkö lapsen pärjätä yksin?
7.6.2011 Huostaanotetut lapset ja nuoret pääsevät ääneen
26.5.2011 Lapset ja nuoret tarvitsevat tietoa oikeuksistaan potilaana
16.5.2011 Euroopan neuvosto selvittää sairaanhoidon lapsiystävällisyyttä
11.5.2011 Lapset ja nuoret listasivat huolensa: Suvaitsemattomuus, aikuisuuden paine ja osallisuuden puute
10.5.2011 YK-raportoija tapaa lapsia Jyväskylässä
6.5.2011 Lapsen oikeuksista tietoa ja toimintaa päiväkoteihin
7.4.2011 Päätösten vaikutukset lapsiin selvitettävä ennakkoon
5.4.2011 Lapsen ihmissuhteille parempi tuki erotilanteissa ja lastensuojelussa
4.4.2011 Johanna Kiili lapsiasiavaltuutetun toimistoon edistämään lasten ja nuorten osallistumista
23.3.2011 Vankiperheiden lasten oikeuksista huolehdittava paremmin
15.3.2011 Lapsiasia- ja vähemmistövaltuutettu suosittavat: Aikuisille paremmat valmiudet puuttua lasten ja nuorten kokemaan syrjintään
28.2.2011 Yhteenveto lapsiasiavaltuutetun kyselystä Suomen Lasten Parlamentille
11.2.2011 11.02.2011Lapsiasiavaltuutettu kieltäisi alkoholijuomien mielikuvamainonnan
9.2.2011 YK-komitea kyseli oppilaiden hyvinvoinnista ja päihdeperheiden tuesta
9.2.2011 Nuorten neuvonantajaryhmä suosittelee puolueille Lasten ja nuorten hallitusohjelmaa
4.2.2011 Suorituspaineet ja yksinäisyys varjostavat lapsuutta ja nuoruutta
2.2.2011 Lapsia ja nuoria ei saa jättää yksin
24.1.2011 Kirsi Pollari aloitti Anne Hujalan sijaisena lapsiasiavaltuutetun toimistossa

Lapsiasiavaltuutetun tiedotteet 2010

Lapsiasia­valtuutetun lausunto edus­kunnan hallinto­valiokunnalle hallituksen esityksestä edus­kunnalle laiksi ulkomaalais­lain muuttamisesta

Hallituksen esityksen keskeinen sisältö

Yhteen­veto lapsiasia­valtuutetun kannan­otoista

Lapsiasia­valtuutetun kannan­otot

Tiedotteet vuonna 2011

Seuraa meitä somessa

Lapsiasiavaltuutetun lausunto eduskunnan hallintovaliokunnalle hallituksen esityksestä eduskunnalle laiksi ulkomaalaislain muuttamisesta

Yhteenveto lapsiasiavaltuutetun kannanotoista

Lapsiasiavaltuutetun kannanotot